以县域为切入点推进城乡融合的眉山实践与思考

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>以县域为切入点推进城乡融合的眉山实践与思考</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>眉山日报&nbsp&nbsp2026-08-09</div><div><img id='paperImg' style='max-width: 100%;height: auto' src='https://img.founderfx.cn/epaper/202608/09/e44e50ff3aae40928b95a94fe4b069e1/4.jpg' alt='' class='page-img'/></div> □俞雪薇 省委十二届九次全会指出，要完善城乡融合发展体制机制，坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。市委五届十三次全会紧扣上级部署，明确要提高城乡要素协同配置效率，加快构建新型工农城乡关系。省委、市委全会上下贯通、一脉相承，为眉山加快推进农业农村现代化指明方向。 推进城乡融合发展的三个重点维度 落实全会部署，必须深刻把握以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的理论逻辑与现实必然性。省委全会指出，完善城乡融合发展体制机制，要“大力促进城乡要素平等交换、双向流动”；市委全会强调，“强化改革的突破和先导作用”，并围绕人、地、钱等重点领域和以工补农、以城带乡作出部署。结合眉山城镇化率刚刚过半、城乡区域发展不平衡的基本市情，全市推进城乡融合发展，可重点从空间载体、要素驱动、价值实现三个维度系统发力。 以“县城+片区组团+中心镇或重点村”协同发展模式重构城乡空间载体。县域是城乡要素交汇、产业融合、人口集聚的基本单元，要坚持以县域为重要切入点。眉山下辖两区四县，县城辐射带动能力有限，中心镇发育不足，“县城—乡镇”梯次传导链条存在断点，农村产业发展不平衡。市委提出探索构建“县城+片区组团+中心镇或重点村”协同发展模式，正是基于这一现实，通过强化县城极核功能、优化片区产业生态、畅通村镇微循环，在县域尺度统筹资源配置，避免同质化竞争，从物理层面重塑县域经济地理，为要素流动搭建梯度合理的载体。 以人地钱改革实现要素驱动。城乡二元壁垒集中体现为制度性要素流通阻滞。当前，土地权能不完整、人才双向流动不畅、资本下乡动力不足等问题亟待破解。市委部署深化农村土地要素市场化改革，推动社会保障、就业扶持等政策平等共享及深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动，旨在通过制度创新，降低要素流通成本，破除城乡二元体制障碍，让“人、地、钱”在县域内真正实现双向自由流动，为城乡融合发展注入内生动力。 以“农商文旅体教康”融合推动价值实现。农业增效的难点在于产业链条短、附加值低，若仅停留于种植环节，农业比较效益偏低、农民增收受限的格局难以根本改变。省委明确要求“大力推进农业建圈强链”，推进“农商文旅体教康”深度融合；市委《决定》对应开展县域百亿主导产业培育行动，要求“坚持把产业融合、城乡融合统筹起来，健全城乡产业协同、资源共享、供需互通机制”。眉山拥有“东坡味道”、眉山春橘、青神竹编等IP，但也面临农业质量效益不显著等问题。推进“农商文旅体教康”深度融合，依托市委部署的县域百亿主导产业培育行动，推动农业生产向加工、服务两端延伸，是实现城乡优势互补、提升农业附加值的必由之路。眉山前期的青神试点、丹棱实践，本质上都是在这一框架下开展的探索，后续改革也需紧扣产业融合方向，避免碎片化推进。 畅通城乡要素双向流动是关键任务 深化农村土地要素市场化改革。土地是农村最大的存量资产。省委《决定》明确“盘活农村土地资源和闲置低效资产”。市委《决定》进一步要求“探索自然资源资产组合供应”，在“地”这一要素上层层递进。青神县“一通二单三抵押”前期探索成效明显，将农业设施、活体畜禽等“沉睡资产”转化为可抵押的“活资本”。截至2026年6月，“三抵押”模式累计释放涉农信贷7000万元，为全市新一轮改革突破提供了县域注脚。 统筹推进农民进城和人才入乡。城乡融合的核心是“人”的融合。省委《决定》要求“统筹推进农民进城和人才入乡，高质量推进以人为本的新型城镇化”。市委五届十三次全会提出“推动社会保障、就业扶持等政策平等共享”。青神县推行“全域大学区零门槛”改革，取消户籍和住房限制，2025年农村小学城区就学率从81.2%跃升至97.2%；丹棱县2025年城乡居民人均可支配收入比1.69:1。这些阶段性成效说明，公共服务均等是要素顺畅流动的前置条件，实现城乡同质生活，才能让人才下乡具备可持续的吸引力。 构建多元化投入保障机制。资金是要素流动的保障。省委《决定》明确，构建财政优先保障、金融加大投入、社会资本参与的多元投入格局，市委部署深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动。近年来，农发行眉山市分行累计投放政策性贷款支持洪雅文旅、青神人居环境改善等项目；丹棱县投入4.26亿元构建全域供水网络，为农村公共服务提质提供了坚实的资金支撑。实践证明，建立财政、金融、社会资本联动的投入机制，是城乡融合可持续推进的重要基础。 以基础设施和公共服务均等化夯实融合基础 基础设施同城同网。基础设施的硬支撑决定城乡融合的物理边界。市委《决定》提出探索构建“县城+片区组团+中心镇或重点村”协同发展模式，为眉山城乡空间重组提供指引。截至2025年底，丹棱县农村天然气、5G网络、垃圾处理实现全覆盖，自来水普及率97.5%。截至2026年6月，青神县建制村通客车率100%；自来水普及率98.91%，电力、天然气、宽带、4G全域覆盖，5G网络通达所有村（社区）。硬件升级打通了要素流动的物理通道，夯实了“以城带乡”的坚实底座。 公共服务向乡村延伸。公共服务的均等化水平决定城乡融合的民生温度。青神县创新推进县域“医共体”模式，“两病”患者规范管理率超过90%；实施农村学生“愿进城尽进城”工程，初高中全部进城就读。丹棱县持续推动医保服务下沉，织密“5分钟医保服务圈”；创新农村垃圾治理“一元钱”模式在全国推广。这些贴近群众的“微创新”，成为逐步消解城乡二元结构的重要力量。 数智赋能提升治理效能。数智技术是提升城乡治理协同性的重要手段。省委《决定》要求强化数智赋能乡村治理，加快涉农信息化平台系统整合和互联互通。丹棱县通过智慧水网精准定位暗漏点，运营企业年节水量约100万吨，年省成本近300万元；青神县农村产权交易平台2025年完成交易额超1.5亿元。数智技术的应用，有效降低了城乡治理的成本差，为公共服务均等化提供了技术支撑。

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>以县域为切入点推进城乡融合的眉山实践与思考</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>眉山日报&nbsp&nbsp2026-08-09</div> □俞雪薇 省委十二届九次全会指出，要完善城乡融合发展体制机制，坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。市委五届十三次全会紧扣上级部署，明确要提高城乡要素协同配置效率，加快构建新型工农城乡关系。省委、市委全会上下贯通、一脉相承，为眉山加快推进农业农村现代化指明方向。 推进城乡融合发展的三个重点维度 落实全会部署，必须深刻把握以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的理论逻辑与现实必然性。省委全会指出，完善城乡融合发展体制机制，要“大力促进城乡要素平等交换、双向流动”；市委全会强调，“强化改革的突破和先导作用”，并围绕人、地、钱等重点领域和以工补农、以城带乡作出部署。结合眉山城镇化率刚刚过半、城乡区域发展不平衡的基本市情，全市推进城乡融合发展，可重点从空间载体、要素驱动、价值实现三个维度系统发力。 以“县城+片区组团+中心镇或重点村”协同发展模式重构城乡空间载体。县域是城乡要素交汇、产业融合、人口集聚的基本单元，要坚持以县域为重要切入点。眉山下辖两区四县，县城辐射带动能力有限，中心镇发育不足，“县城—乡镇”梯次传导链条存在断点，农村产业发展不平衡。市委提出探索构建“县城+片区组团+中心镇或重点村”协同发展模式，正是基于这一现实，通过强化县城极核功能、优化片区产业生态、畅通村镇微循环，在县域尺度统筹资源配置，避免同质化竞争，从物理层面重塑县域经济地理，为要素流动搭建梯度合理的载体。 以人地钱改革实现要素驱动。城乡二元壁垒集中体现为制度性要素流通阻滞。当前，土地权能不完整、人才双向流动不畅、资本下乡动力不足等问题亟待破解。市委部署深化农村土地要素市场化改革，推动社会保障、就业扶持等政策平等共享及深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动，旨在通过制度创新，降低要素流通成本，破除城乡二元体制障碍，让“人、地、钱”在县域内真正实现双向自由流动，为城乡融合发展注入内生动力。 以“农商文旅体教康”融合推动价值实现。农业增效的难点在于产业链条短、附加值低，若仅停留于种植环节，农业比较效益偏低、农民增收受限的格局难以根本改变。省委明确要求“大力推进农业建圈强链”，推进“农商文旅体教康”深度融合；市委《决定》对应开展县域百亿主导产业培育行动，要求“坚持把产业融合、城乡融合统筹起来，健全城乡产业协同、资源共享、供需互通机制”。眉山拥有“东坡味道”、眉山春橘、青神竹编等IP，但也面临农业质量效益不显著等问题。推进“农商文旅体教康”深度融合，依托市委部署的县域百亿主导产业培育行动，推动农业生产向加工、服务两端延伸，是实现城乡优势互补、提升农业附加值的必由之路。眉山前期的青神试点、丹棱实践，本质上都是在这一框架下开展的探索，后续改革也需紧扣产业融合方向，避免碎片化推进。 畅通城乡要素双向流动是关键任务 深化农村土地要素市场化改革。土地是农村最大的存量资产。省委《决定》明确“盘活农村土地资源和闲置低效资产”。市委《决定》进一步要求“探索自然资源资产组合供应”，在“地”这一要素上层层递进。青神县“一通二单三抵押”前期探索成效明显，将农业设施、活体畜禽等“沉睡资产”转化为可抵押的“活资本”。截至2026年6月，“三抵押”模式累计释放涉农信贷7000万元，为全市新一轮改革突破提供了县域注脚。 统筹推进农民进城和人才入乡。城乡融合的核心是“人”的融合。省委《决定》要求“统筹推进农民进城和人才入乡，高质量推进以人为本的新型城镇化”。市委五届十三次全会提出“推动社会保障、就业扶持等政策平等共享”。青神县推行“全域大学区零门槛”改革，取消户籍和住房限制，2025年农村小学城区就学率从81.2%跃升至97.2%；丹棱县2025年城乡居民人均可支配收入比1.69:1。这些阶段性成效说明，公共服务均等是要素顺畅流动的前置条件，实现城乡同质生活，才能让人才下乡具备可持续的吸引力。 构建多元化投入保障机制。资金是要素流动的保障。省委《决定》明确，构建财政优先保障、金融加大投入、社会资本参与的多元投入格局，市委部署深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动。近年来，农发行眉山市分行累计投放政策性贷款支持洪雅文旅、青神人居环境改善等项目；丹棱县投入4.26亿元构建全域供水网络，为农村公共服务提质提供了坚实的资金支撑。实践证明，建立财政、金融、社会资本联动的投入机制，是城乡融合可持续推进的重要基础。 以基础设施和公共服务均等化夯实融合基础 基础设施同城同网。基础设施的硬支撑决定城乡融合的物理边界。市委《决定》提出探索构建“县城+片区组团+中心镇或重点村”协同发展模式，为眉山城乡空间重组提供指引。截至2025年底，丹棱县农村天然气、5G网络、垃圾处理实现全覆盖，自来水普及率97.5%。截至2026年6月，青神县建制村通客车率100%；自来水普及率98.91%，电力、天然气、宽带、4G全域覆盖，5G网络通达所有村（社区）。硬件升级打通了要素流动的物理通道，夯实了“以城带乡”的坚实底座。 公共服务向乡村延伸。公共服务的均等化水平决定城乡融合的民生温度。青神县创新推进县域“医共体”模式，“两病”患者规范管理率超过90%；实施农村学生“愿进城尽进城”工程，初高中全部进城就读。丹棱县持续推动医保服务下沉，织密“5分钟医保服务圈”；创新农村垃圾治理“一元钱”模式在全国推广。这些贴近群众的“微创新”，成为逐步消解城乡二元结构的重要力量。 数智赋能提升治理效能。数智技术是提升城乡治理协同性的重要手段。省委《决定》要求强化数智赋能乡村治理，加快涉农信息化平台系统整合和互联互通。丹棱县通过智慧水网精准定位暗漏点，运营企业年节水量约100万吨，年省成本近300万元；青神县农村产权交易平台2025年完成交易额超1.5亿元。数智技术的应用，有效降低了城乡治理的成本差，为公共服务均等化提供了技术支撑。