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<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>商丘市基层网格化服务管理条例(草案)</div><div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;margin-top: 20px;'>(征求意见稿)</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>商丘日报云阅读&nbsp&nbsp2026-07-22</div><div><img id='paperImg' style='max-width: 100%;height: auto' src='https://img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/8.jpg' alt='' class='page-img'/></div><p> 关于征求《商丘市基层网格化服务管理条例(草案)》意见的公告</p><p> 为了增强立法的公开性和透明度,进一步提高立法质量,现将《商丘市基层网格化服务管理条例(草案)》(征求意见稿)面向社会公开征求意见。公众可以通过下列途径提出意见和建议:</p><p> 信函地址:</p><p> 商丘市人大常委会法工委(睢阳区府前路1号市行政中心1418室,邮政编码:476000)</p><p> 电子邮箱:sqrdfgw@126.com</p><p> 本次公开征求意见的截止日期为2026年8月20日。</p><p> 商丘市人大常委会办公室</p><p> 2026年7月21日</p><p> 目 录</p><p> 第一章 总 则</p><p> 第二章 网格设置</p><p> 第三章 网格化服务管理</p><p> 第四章 网格多元共治与信息化建设</p><p> 第五章 法律责任</p><p> 第六章 附 则</p><p> 第一章 总则</p><p> 第一条 为了规范基层网格化服务管理,完善基层治理机制,推进党建引领基层高效能治理,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。</p><p> 第二条 本市行政区域内基层网格化服务管理及其相关活动,适用本条例。</p><p> 本条例所称网格,是指在城市社区、农村以及其他特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元,包括城市社区网格、农村网格、专属网格。</p><p> 本条例所称基层网格化服务管理,是指坚持党建引领,以网格为基本依托,整合各方面力量,配备服务管理人员,综合运用人力资源、信息技术等手段,开展综合治理、政策法律宣传、社会保障、应急管理、民生事项服务等活动的基层治理模式。</p><p> 本条例未作规定的,适用有关法律、法规的规定。</p><p> 第三条 基层网格化服务管理坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的原则,依托“党建+网格+大数据”治理模式,构建信息化管理、精细化服务、多元化参与、多网格合一的基层社会治理新格局。</p><p> 第四条 市、县(市)、区人民政府应当将基层网格化服务管理工作纳入基层治理体系,统筹有关部门、单位履行网格化服务管理职责,研究解决重大问题,将所需工作经费列入财政预算。</p><p> 乡镇人民政府、街道办事处按照职责负责本辖区基层网格化服务管理具体工作。</p><p> 村(居)民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处开展基层网格化服务管理工作,引导和组织村(居)民参与基层网格化服务管理工作。</p><p> 村(居)民应当配合网格长、专(兼)职网格员做好基层网格化服务管理工作。</p><p> 第五条 市、县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构负责基层网格化服务管理工作的统筹规划、协调推进、业务指导和督促落实。</p><p> 公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、民族宗教、信访、行政审批和政务信息管理、消防救援等网格联动单位,供水、燃气、供热、供电、通信和物业服务等网格服务单位,以及监察委员会、人民法院、人民检察院按照各自职责做好网格内相关服务管理工作。</p><p> 第六条 工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织应当发挥自身优势,协同做好基层网格化服务管理工作。</p><p> 鼓励和支持通过购买服务、公益创投等方式,培育、引导社会组织实施基层网格化服务项目。</p><p> 鼓励和引导国家机关人员、企业事业单位人员、人大代表、政协委员、法律工作者、社会工作者、人民调解员、志愿者、快递员、网约配送员等参与基层网格化服务管理。</p><p> 第二章 网格设置</p><p> 第七条 县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构会同乡镇人民政府、街道办事处,按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于服务管理的原则,科学规范划分网格,并按照规范编制网格编码。网格的划分和编码可以根据工作需要适时调整。</p><p> 网格的划分、调整和编码变更情况应当及时向社会公布并向市基层网格化服务管理综合协调机构备案。</p><p> 县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构应当会同有关部门对党建、政法综治、民政、城管、信访等各类网格进行统一整合,实行“多格合一、一格多用”,相关部门依托统一网格开展工作,不再另行单独划分。国家、本省另有规定的,从其规定。</p><p> 第八条 城市社区以一定数量居民小区、楼栋、住户等为基本单元划分网格,农村以村民小组(自然村)或者一定数量住户为基本单元划分网格。</p><p> 规模较大、相对独立、主体明确的产业园区、商务楼宇、商圈市场、公园景区及党政机关、学校、医院、交通枢纽、科研院所等单位,可以单独设立专属网格。规模较小或分布零散的,纳入邻近村(社区)网格服务管理。专属网格实行职能部门和属地双重管理。</p><p> 网格划分应大小适度、相对完整,避免覆盖地域面积过大、空间相互交叉。根据治理服务需要,可向下延伸划小治理单元,划分为若干微网格。</p><p> 第三章 网格化服务管理</p><p> 第九条 基层网格化服务管理事项清单主要包括以下内容:</p><p> (一)政策法律法规宣传。宣传党的路线方针政策,宣传劳动就业、社会保障、教育医疗、治安管理等方面的法律、法规,弘扬社会主义核心价值观;</p><p> (二)基础信息采集。依法采集、登记、更新网格内人、地、事、物、情、组织等基本数据、动态信息;</p><p> (三)社情民意收集。通过走访巡查等方式,收集村(居)民意见、建议,反映群众诉求;</p><p> (四)安全隐患排查。走访巡查网格内居民、单位、场所,及时报告安全生产、食品安全、消防安全、燃气电力、防灾防汛等领域的问题隐患;</p><p> (五)生态环境问题排查。排查上报网格内非法倾倒、堆放工业废渣、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物及污(废)水直排、水体黑臭等问题;</p><p> (六)矛盾纠纷排查化解。排查上报网格内各类信访、矛盾纠纷隐患,协助有关部门、单位做好化解处置工作;</p><p> (七)特殊人群帮扶。协助有关部门做好社区矫正对象、刑满释放人员、老年人、残疾人、低保对象、特困群体和留守儿童、困境儿童、流动儿童等的走访服务、帮扶救助工作;</p><p> (八)公共事项服务。协助办理公共事务、开展公益活动代办公共服务事项,根据需要转介专业服务;</p><p> (九)社会治安防控。协助做好网格内流动人口、出租房屋服务管理,配合相关部门对重点单位、重点场所开展常态化排查,指导群众落实治安防范措施;</p><p> (十)其他需要通过网格开展的服务管理事项。</p><p> 第十条 基层网格化服务管理负面清单主要包含下列事项:</p><p> (一)行政许可、行政处罚、行政强制等依法应当由行政机关工作人员实施的事项;</p><p> (二)需要专业资质才能完成的特种设备检测、医疗诊断、司法鉴定等专业技术服务事项;</p><p> (三)物业日常服务管理、小区设施维修养护等应由市场主体承担的经营性事项;</p><p> (四)违反法律、法规、规章规定的其他事项。</p><p> 第十一条 县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构会同相关职能部门制定基层网格服务管理事项清单,建立网格事项准入和退出动态调整机制,并向社会公布。</p><p> 使用网格的相关职能部门应当将资源、服务、管理等下沉到网格,并制定职责任务清单,不得将本部门的工作任务推诿或转嫁给网格长、专(兼)职网格员等服务管理人员。</p><p> 未纳入清单的事项,有关部门不得要求网格长、专(兼)职网格员办理或者协助办理。网格长、专(兼)职网格员有权拒绝超出基层网格服务管理事项清单的工作。</p><p> 第十二条 基层网格化服务管理事项办理实行限时办结制度。网格长、专(兼)职网格员收集的意见建议、排查发现的矛盾问题和风险隐患,应当及时采集核实、登记上报;属于职责范围内的,自行处置;超出职责范围的,通过网格化服务管理信息平台逐级上报,由基层网格化服务管理机构流转相关责任单位办理。</p><p> 承办单位未能按时办结的,应当向分流、交办事项的基层网格化服务管理机构书面说明原因。</p><p> 第十三条 网格应当配备网格长、专(兼)职网格员等服务管理人员。</p><p> 网格长是所在基层网格服务管理工作的总责任人,统筹协调网格内人员与各项事务;专(兼)职网格员依据基层网格服务管理事项清单开展工作。</p><p> 网格长、专(兼)职网格员的配备、调整、培训、考核、激励等具体管理办法,由县(市)、区党委社会工作部门会同组织、政法、人力资源社会保障等部门制定。</p><p> 第十四条 乡镇人民政府、街道办事处应当在村(社区)显著位置,公示网格名称、区域范围和网格长、专(兼)职网格员的姓名、职责、联系方式、监督电话等基本信息,并及时更新;网格长、专(兼)职网格员基本信息应当统一录入基层高效能治理平台。</p><p> 第十五条 网格长、专(兼)职网格员在履职时,不得有下列行为:</p><p> (一)泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密或者个人隐私;</p><p> (二)利用工作之便为自己或者他人谋取不正当利益;</p><p> (三)弄虚作假、推诿塞责,瞒报、迟报、谎报网格事件;</p><p> (四)态度蛮横、行为粗暴或者故意刁难服务管理对象;</p><p> (五)其他违法违纪行为。</p><p> 第十六条 市、县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构可以探索建立网格长、专(兼)职网格员履职容错纠错机制。网格长、专(兼)职网格员已按规定履行巡查、上报职责,因客观条件限制,未及时发现问题,且未造成严重后果或重大损失的,应当予以免责或减轻责任。</p><p> 容错认定由乡镇人民政府、街道办事处提出,县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构审核并报本级人民政府批准。</p><p> 市、县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构应当建立健全常态化督导检查机制,定期开展线上巡查与实地督导,及时发现、通报、纠改基层网格化服务管理工作中存在的问题;对工作重视不足、落实不力、推进滞后的部门和相关责任人,进行通报、约谈。</p><p> 第四章 网格多元共治与信息化建设</p><p> 第十七条 县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构应当建立基层网格化服务管理事项分层分类办理机制,厘清不同层级、部门职责边界,完善“问题发现—任务分办—协同处置—结果反馈—考核评价”工作流程。</p><p> 县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构应当与网格联动单位、网格服务单位、乡镇人民政府和街道办事处建立联动处置机制,及时协调解决突发事件、重大安全隐患以及跨部门、跨层级、跨区域的问题。</p><p> 第十八条 市、县(市)、区人民政府应当对基层网格化服务管理中反映频率高、持续时间长和解决难度大的问题开展重点治理。</p><p> 网格化服务管理联动单位、网格服务单位应当研判经常性发生诉求的基层网格化服务管理事项,主动开展源头治理。</p><p> 第十九条 县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构可以会同乡镇人民政府、街道办事处推动法官、检察官、人民警察、人民调解员、律师进驻网格,开展法治宣传、便民服务以及矛盾纠纷排查与化解工作,并为上述人员开展工作提供必要的协助与保障。</p><p> 第二十条 市基层网格化服务管理综合协调机构应当会同市行政审批和政务信息管理主管部门,推动全市网格化服务管理工作业务信息、数据信息与基层高效能治理平台对接融合,深化数字化建设,完善数据归集、指挥调度、分流交办、数据分析等功能;对接“商好办”小程序等本地网格员、群众运用终端,健全接诉即办机制,实现事项快速处置、高效办结。</p><p> 第二十一条 市、县(市)、区网格联动单位、网格服务单位应当将网格化服务管理有关业务信息与数据资源接入基层高效能治理平台,推动信息系统互联互通、数据共享共用。</p><p> 第二十二条 市、县(市)、区基层网格化服务管理综合协调机构应当加强信息安全管理,严格落实信息系统安全管理责任,建立安全管理和应急处置机制,确保数据采集、使用、共享全过程安全。</p><p> 相关工作人员不得擅自将履职过程中获得的数据提供给其他组织和个人使用,不得泄露、出售或者非法向其他组织和个人提供知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密或者个人隐私。</p><p> 第五章 法律责任</p><p> 第二十三条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。</p><p> 第二十四条 有关国家机关及其工作人员在基层网格化服务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。</p><p> 第六章 附则</p><p> 第二十五条 商丘市城乡一体化示范区管委会以及县级开发区、功能区依照本条例做好本辖区内基层网格化服务管理工作。</p><p> 第二十六条 本条例自 年 月 日起施行。</p>
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