“五治四防” 全域智治新路径

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>“五治四防” 全域智治新路径</div><div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;margin-top: 20px;'>本报全媒体夏邑采访调研组</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>商丘日报云阅读&nbsp&nbsp2026-07-22</div><div><img id='paperImg' style='max-width: 100%;height: auto' src='https://img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/4.jpg' alt='' class='page-img'/></div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: center!important;color: #777!important;'><img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823413_gm_1784620461643_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 栗城街道志愿者在给群众普及安全知识。记者张壮伟摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823419_gm_1784619503426_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 曹集街道党建引领基层高效能治理工作指挥中心。记者王振宇摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823417_gm_1784621122772_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 曹集街道网格开展防溺水宣传。记者张壮伟摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823415_gm_1784619746774_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 航拍天龙湖。记者张壮伟摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/0722_4a_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/></div> 7月13日，商丘日报全媒体采访调研组驱车穿行于夏邑县曹集街道和北岭镇社区乡间，雨后初霁散去燥热，看到的是沟渠映农舍，闻到的是瓜果漾甜香，风过禾苗轻晃，烟火平和舒缓，尽是乡间独有的安宁暖意。不光是曹集街道和北岭镇，全县24个乡（镇、街道）都是同样平安、祥和、稳定的画面，群众的获得感、幸福感、安全感满满。 和谐稳定的环境，得益于基层高效能治理。近年来，夏邑县创新打造“党建+网格+大数据”基层社会治理模式，探索出一条兼具夏邑特色、可复制可推广的基层高性能治理路径。 三维发力：指挥系统县域全覆盖 7月13日，记者走进夏邑县行政审批和政务信息管理局，在党建引领基层高效能治理工作指挥中心大屏上看到，监控画面实时流转，数据动态不断更新，平安建设、信访稳定、安全生产、网络舆情等多方面的态势随意切换，网格管理、事项管理、巡查管理、分析研判等情况一目了然。 “这几天预报台风过境，正是防汛关键期，能不能看到河道周边情况和各单位防汛准备情况？”记者问值班工作人员。“没问题。”工作人员一边胸有成竹地回答，一边随机切换画面，只见县城和各个乡镇的主要河道实时画面果然清晰地展示在大屏幕上。 据介绍，夏邑县这个“五治统筹四防融合”“空天地”一体化管控体系平台是2023年年初与中国移动（雄安）产业研究院合作建成的，平台覆盖县、乡、村、网格四级，以平安建设、信访稳定、安全生产、生态保护、公共卫生“五治统筹”守底线、促稳定，人防、物防、技防、数防“四防融合”聚合力、防风险，构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局。“这是我们县的‘智慧大脑’，能同时监测安全、信访、环境等20多类风险。”工作人员指着大屏幕告诉记者。 体系构建、根基夯实、科技赋能三维发力。夏邑县构建县、乡、村、网格四级党建引领体系，成立1个县级高效能治理指挥部、24个乡（镇、街道）级指挥中心、743个村级综合治理指挥室，均由党组织书记负总责，形成三级书记齐抓共管、四级党组织协同发力的工作格局。强基固本，培育了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型基层干部队伍，为推进乡村全面振兴提供了坚强人才支撑。汇聚37个单位、24个乡（镇、街道）700余万条数据，联通3.1万余路视频监控，实现“一张图管全域、一部手机联万家”，为基层治理提供精准动态数据支撑。 平台运行以来，全县赴京赴省上访率同比下降63.5%，命案发案率同比下降83.3%，综合评价连续多月位居全市第一。夏邑县社会治理创新模式被评为十三届中国社会治理论坛典型案例，入选北京大学“县域治理创新优秀案例”。 七步工作法：人在“格”中走事在“格”中办 “我自从当上网格员后，眼睛从手机上就没离开过。”夏邑县曹集街道程集村村民程国旗笑着说，他的一天总是在手机上通过“网格通”App与居（村）民互动开始的。作为网格员，他对网格里居（村）民的情况了如指掌。“谁家的水管该修了、谁的医保还没认证、谁家又起家庭纠纷了、谁的车又堵住邻居的车库了……这些鸡毛蒜皮事，我都得管。”程国旗划拉着手机，看似无奈实则自豪地说。 这不，今天他刚处理了一件婆媳纠纷——程集村村民袁老太太对儿媳红梅给未来孙媳妇家彩礼过多有意见而生气争吵，程国旗与村委会干部登门调解，晓之以情、动之以理，使矛盾化解。 曹集街道位于夏邑县诚东部，辖区总面积约49平方公里，常住人口8万余人。“人多、事杂、诉求多，以前出现邻里纠纷经常闹到派出所，现在到街道综治中心就能解决。”曹集街道综治中心主任侯思凡说。 变化得益于党建引领基层高效能治理平台的搭建，以及网格的精细划分。115个基础网格、27个专属网格，配齐网格长、专职网格员，整合党员、楼栋长、志愿者等兼职网格员力量，形成“1+1+N”的网格队伍，落实“发现—上报—交办—办理—反馈—评价—归档”七步闭环处置工作法，通过“网格通”App实时上传问题线索，平台依据问题类型智能分诊，综治中心精准流转至相应责任部门或网格员处理，实现“人在‘格’中走，事在‘格’中办”。他们还建立“日常巡查+专项检查+定期回访”的长效机制，构建起“矛盾纠纷一站式化解、治理资源一体化整合、服务群众零距离对接”的基层高效能治理新格局，把民生服务做到群众心坎上。 2025年7月，曹集街道被评为“河南省平安建设先进单位”。今年以来，曹集街道矛盾纠纷化解群众满意度达99%。 四步培养法：夯实基层治理人才力量 夏邑县北岭镇素有“中国西瓜之乡”的美誉，而雨后的“西瓜小镇”孙后寨村，平坦乡路两旁绿树郁郁葱葱、瓜棚成方连片。 走进村室，只见荣誉墙上挂满了“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“河南省乡村旅游特色村”“河南省卫生村”等一二十块牌匾，而最显眼的当属省委组织部2023年度、2024年度、2025年度连续三年颁发的“五星”党支部牌匾。北岭镇‌党委书记祝振志指着身旁黑黑的中年汉子说：“这是孙后寨村党支部书记孙坚，是我们通过‘四步培养法’培养出来的乡村振兴也是基层治理带头人。” 所谓“四步培养法”，就是把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀村干部培养成村党支部书记。 孙坚以前在浙江台州从事彩印行业，2006年通过北岭镇招商引资返乡办厂。他2007年入党后，由于致富带富能力较强、能够充分发挥“领头雁”作用，于2014年被群众推选为村主任，又于2021年被推选为村党支部书记。 孙后寨村拥有耕地1700亩，以前是一个以粮食为主要种植作物的传统村落。孙坚任村主任和村党支部书记后，带领村民大力发展西瓜、葡萄等特色种植。谈到乡村治理“秘诀”，孙坚说了四个词：强组织、筑堡垒、抓队伍、谋发展。 近年来，孙后寨村在党员提质量、干部提能力、党支部增活力的基础上，着力培养新型职业农民，培育村级后备干部，为乡村发展基层治理夯实了人才基础，有效带动了农业增效、农民增收、农村稳定。 发挥党建作用，网格赋能，平台聚力，精细化管控。组织党员干部、乡贤能人、“五老”人员、志愿者等打造“支部带头、党员示范、干群发力”的网格治理体系，全村共划分为3个网格，设网格长1名、网格员3名。全面深化“全科网格”走深走实，依托数字化综合服务平台，将平安建设、信访稳定、安全生产、生态保护、公共卫生5项重点工作融合成“一张网”。网格员既当政策“讲解员”，又当民情“联络员”，融合民情、服务民生、化解矛盾，极大地提高了基层治理水平，切实增强了群众的幸福感。同时，在村主要路口共安装20路治安防控设备，形成监控、巡逻、保障全方位的治理体系。 按照美丽乡村建设方案和“五星”支部创建要求，孙后寨村正一步步建成村新、景美、业盛、人和的幸福家园。 （执笔/本报融媒体记者苏强华吴涛张壮伟） 基层高效能治理的鲜活实践 夏邑县各乡（镇、街道）满目和谐的背后，是“党建+网格+大数据”高效能治理模式的生动答卷，是全域智治的鲜活基层实践。 其亮眼之处在于数字赋能与精细网格双向发力。“五治统筹四防融合”一体化管控智慧平台是县域治理“智慧大脑”，四级联动、全域监控，信访、治安数据大幅向好。网格员依托“网格通”App落实七步闭环处置，家长里短就地化解，把治理触角延伸到每家每户。 更出彩的是治理与振兴双向赋能。夏邑县坚持党建统揽，一边守牢平安稳定底线，一边夯实乡村发展根基，创新“四步培养法”培育乡村带头人，以党建人才激活特色产业，实现治理有效、产业富民双向共赢，使产业兴旺、村居和美。 这套扎根乡土、为民服务的治理模式，让群众安稳富足看得见、摸得着，尽显基层治理的实效与温情。（吴涛）

<div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>“五治四防” 全域智治新路径</div><div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;margin-top: 20px;'>本报全媒体夏邑采访调研组</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>商丘日报云阅读&nbsp&nbsp2026-07-22</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: center!important;color: #777!important;'><img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823413_gm_1784620461643_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 栗城街道志愿者在给群众普及安全知识。记者张壮伟摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823419_gm_1784619503426_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 曹集街道党建引领基层高效能治理工作指挥中心。记者王振宇摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823417_gm_1784621122772_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 曹集街道网格开展防溺水宣传。记者张壮伟摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/3823415_gm_1784619746774_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/> 航拍天龙湖。记者张壮伟摄<img src='//img.founderfx.cn/epaper/202607/21/0f24d7d7a72342ec8f53e2cb87c30f71/T02/0722_4a_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/></div> 7月13日，商丘日报全媒体采访调研组驱车穿行于夏邑县曹集街道和北岭镇社区乡间，雨后初霁散去燥热，看到的是沟渠映农舍，闻到的是瓜果漾甜香，风过禾苗轻晃，烟火平和舒缓，尽是乡间独有的安宁暖意。不光是曹集街道和北岭镇，全县24个乡（镇、街道）都是同样平安、祥和、稳定的画面，群众的获得感、幸福感、安全感满满。 和谐稳定的环境，得益于基层高效能治理。近年来，夏邑县创新打造“党建+网格+大数据”基层社会治理模式，探索出一条兼具夏邑特色、可复制可推广的基层高性能治理路径。 三维发力：指挥系统县域全覆盖 7月13日，记者走进夏邑县行政审批和政务信息管理局，在党建引领基层高效能治理工作指挥中心大屏上看到，监控画面实时流转，数据动态不断更新，平安建设、信访稳定、安全生产、网络舆情等多方面的态势随意切换，网格管理、事项管理、巡查管理、分析研判等情况一目了然。 “这几天预报台风过境，正是防汛关键期，能不能看到河道周边情况和各单位防汛准备情况？”记者问值班工作人员。“没问题。”工作人员一边胸有成竹地回答，一边随机切换画面，只见县城和各个乡镇的主要河道实时画面果然清晰地展示在大屏幕上。 据介绍，夏邑县这个“五治统筹四防融合”“空天地”一体化管控体系平台是2023年年初与中国移动（雄安）产业研究院合作建成的，平台覆盖县、乡、村、网格四级，以平安建设、信访稳定、安全生产、生态保护、公共卫生“五治统筹”守底线、促稳定，人防、物防、技防、数防“四防融合”聚合力、防风险，构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局。“这是我们县的‘智慧大脑’，能同时监测安全、信访、环境等20多类风险。”工作人员指着大屏幕告诉记者。 体系构建、根基夯实、科技赋能三维发力。夏邑县构建县、乡、村、网格四级党建引领体系，成立1个县级高效能治理指挥部、24个乡（镇、街道）级指挥中心、743个村级综合治理指挥室，均由党组织书记负总责，形成三级书记齐抓共管、四级党组织协同发力的工作格局。强基固本，培育了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型基层干部队伍，为推进乡村全面振兴提供了坚强人才支撑。汇聚37个单位、24个乡（镇、街道）700余万条数据，联通3.1万余路视频监控，实现“一张图管全域、一部手机联万家”，为基层治理提供精准动态数据支撑。 平台运行以来，全县赴京赴省上访率同比下降63.5%，命案发案率同比下降83.3%，综合评价连续多月位居全市第一。夏邑县社会治理创新模式被评为十三届中国社会治理论坛典型案例，入选北京大学“县域治理创新优秀案例”。 七步工作法：人在“格”中走事在“格”中办 “我自从当上网格员后，眼睛从手机上就没离开过。”夏邑县曹集街道程集村村民程国旗笑着说，他的一天总是在手机上通过“网格通”App与居（村）民互动开始的。作为网格员，他对网格里居（村）民的情况了如指掌。“谁家的水管该修了、谁的医保还没认证、谁家又起家庭纠纷了、谁的车又堵住邻居的车库了……这些鸡毛蒜皮事，我都得管。”程国旗划拉着手机，看似无奈实则自豪地说。 这不，今天他刚处理了一件婆媳纠纷——程集村村民袁老太太对儿媳红梅给未来孙媳妇家彩礼过多有意见而生气争吵，程国旗与村委会干部登门调解，晓之以情、动之以理，使矛盾化解。 曹集街道位于夏邑县诚东部，辖区总面积约49平方公里，常住人口8万余人。“人多、事杂、诉求多，以前出现邻里纠纷经常闹到派出所，现在到街道综治中心就能解决。”曹集街道综治中心主任侯思凡说。 变化得益于党建引领基层高效能治理平台的搭建，以及网格的精细划分。115个基础网格、27个专属网格，配齐网格长、专职网格员，整合党员、楼栋长、志愿者等兼职网格员力量，形成“1+1+N”的网格队伍，落实“发现—上报—交办—办理—反馈—评价—归档”七步闭环处置工作法，通过“网格通”App实时上传问题线索，平台依据问题类型智能分诊，综治中心精准流转至相应责任部门或网格员处理，实现“人在‘格’中走，事在‘格’中办”。他们还建立“日常巡查+专项检查+定期回访”的长效机制，构建起“矛盾纠纷一站式化解、治理资源一体化整合、服务群众零距离对接”的基层高效能治理新格局，把民生服务做到群众心坎上。 2025年7月，曹集街道被评为“河南省平安建设先进单位”。今年以来，曹集街道矛盾纠纷化解群众满意度达99%。 四步培养法：夯实基层治理人才力量 夏邑县北岭镇素有“中国西瓜之乡”的美誉，而雨后的“西瓜小镇”孙后寨村，平坦乡路两旁绿树郁郁葱葱、瓜棚成方连片。 走进村室，只见荣誉墙上挂满了“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“河南省乡村旅游特色村”“河南省卫生村”等一二十块牌匾，而最显眼的当属省委组织部2023年度、2024年度、2025年度连续三年颁发的“五星”党支部牌匾。北岭镇‌党委书记祝振志指着身旁黑黑的中年汉子说：“这是孙后寨村党支部书记孙坚，是我们通过‘四步培养法’培养出来的乡村振兴也是基层治理带头人。” 所谓“四步培养法”，就是把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀村干部培养成村党支部书记。 孙坚以前在浙江台州从事彩印行业，2006年通过北岭镇招商引资返乡办厂。他2007年入党后，由于致富带富能力较强、能够充分发挥“领头雁”作用，于2014年被群众推选为村主任，又于2021年被推选为村党支部书记。 孙后寨村拥有耕地1700亩，以前是一个以粮食为主要种植作物的传统村落。孙坚任村主任和村党支部书记后，带领村民大力发展西瓜、葡萄等特色种植。谈到乡村治理“秘诀”，孙坚说了四个词：强组织、筑堡垒、抓队伍、谋发展。 近年来，孙后寨村在党员提质量、干部提能力、党支部增活力的基础上，着力培养新型职业农民，培育村级后备干部，为乡村发展基层治理夯实了人才基础，有效带动了农业增效、农民增收、农村稳定。 发挥党建作用，网格赋能，平台聚力，精细化管控。组织党员干部、乡贤能人、“五老”人员、志愿者等打造“支部带头、党员示范、干群发力”的网格治理体系，全村共划分为3个网格，设网格长1名、网格员3名。全面深化“全科网格”走深走实，依托数字化综合服务平台，将平安建设、信访稳定、安全生产、生态保护、公共卫生5项重点工作融合成“一张网”。网格员既当政策“讲解员”，又当民情“联络员”，融合民情、服务民生、化解矛盾，极大地提高了基层治理水平，切实增强了群众的幸福感。同时，在村主要路口共安装20路治安防控设备，形成监控、巡逻、保障全方位的治理体系。 按照美丽乡村建设方案和“五星”支部创建要求，孙后寨村正一步步建成村新、景美、业盛、人和的幸福家园。 （执笔/本报融媒体记者苏强华吴涛张壮伟） 基层高效能治理的鲜活实践 夏邑县各乡（镇、街道）满目和谐的背后，是“党建+网格+大数据”高效能治理模式的生动答卷，是全域智治的鲜活基层实践。 其亮眼之处在于数字赋能与精细网格双向发力。“五治统筹四防融合”一体化管控智慧平台是县域治理“智慧大脑”，四级联动、全域监控，信访、治安数据大幅向好。网格员依托“网格通”App落实七步闭环处置，家长里短就地化解，把治理触角延伸到每家每户。 更出彩的是治理与振兴双向赋能。夏邑县坚持党建统揽，一边守牢平安稳定底线，一边夯实乡村发展根基，创新“四步培养法”培育乡村带头人，以党建人才激活特色产业，实现治理有效、产业富民双向共赢，使产业兴旺、村居和美。 这套扎根乡土、为民服务的治理模式，让群众安稳富足看得见、摸得着，尽显基层治理的实效与温情。（吴涛）