基层“智”治绘就基层善治新图景（党建引领基层高效能治理）

<div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;'>五级贯通全域协同</div><div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>基层“智”治绘就基层善治新图景（党建引领基层高效能治理）</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>周口日报&nbsp&nbsp2026-04-07</div><div><img id='paperImg' style='max-width: 100%;height: auto' src='//img.founderfx.cn/epaper/202604/06/53e7b31096a34a4aa35f5a09705f85dc/1.jpg' alt='' class='page-img'/></div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: center!important;color: #777!important;'><img src='//img.founderfx.cn/epaper/202604/06/53e7b31096a34a4aa35f5a09705f85dc/01/882bcf4d0fe4737c3c12f726ad84caed_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/></div><p> □记者陈永团通讯员孙跃进张峰</p><p> 日前，一场别开生面的“小哥议事会”在项城市花园街道袁桥社区警务室召开，多位外卖骑手、快递员与社区民警、社区干部、物业经理、网格员围桌而谈。“宜人路有一段水泥路，因暴晒中间隆起，影响交通，需维修。”“惠民小区某单元楼梯间堆放杂物，存在安全隐患，需清理。”每天穿梭街巷的外卖骑手、快递员从“跑单人”变成“社区管家”，他们把一个个问题、一条条建议“抛”到桌面上。</p><p> 这场“小哥议事会”，如一滴水，折射出周口市党建引领基层高效能治理的系统性波澜。党的二十大报告提出的“完善基层治理平台”要求，在这里转化为生动实践。</p><p> 去年以来，周口市深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，以“党建+网格+大数据”为牵引，打造党建引领基层高效能治理平台，通过 “好周到”小程序打通服务群众“最后一米”，构建市、县、乡、村、网格五级贯通体系，推动基层治理从“单打独斗”向“全域协同”转变，为中原大地推进基层高效能治理交出了一份鲜活的周口答卷。</p><p> 党建铸魂、凝心聚力，将组织优势转化为治理效能</p><p> 周口市把党建引领基层高效能治理作为“书记工程”，建立“市级统筹、县级主体、乡镇主责、村级主战、网格发现、事件流转”和“组织社工主建、政法主战、部门主责”的工作机制，构建了“党委统揽、专班主攻、部门协同、上下联动”的组织体系，层层压实责任，确保方向不偏、路径清晰、执行有力。</p><p> 当初春的阳光唤醒郸城县汲冢镇柴堂社区，作为“十户长”的党员柴建勇开始了走访，他在民意笔记本上记下一个个家庭的冷暖，让“民声”真正落地成“民生”。汲冢镇建立“镇党委—村网格长—村网格员—十户长”四级治理体系，由群众推选产生“十户长”1363名，以“微治理”的向前一步激活乡村善治的“一池春水”。</p><p> 在周口市城乡一体化示范区，党支部建在网格上，党员沉到网格中，56名村（社区）党支部书记担任网格长，479名村（社区）“两委”干部担任专职网格员，吸纳党员志愿者、物业人员等86人担任兼职网格员，构建起“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者”的多元队伍，让组织的力量得到充分释放。</p><p> 体系重塑、五级贯通，让阵地“实”起来</p><p> 2025年以来，周口市全面落实省委关于党建引领基层高效能治理的决策部署，以“四个明白”廓清思路，以“五级贯通”夯实基础，以“全域协同”提升效能，推动基层治理体系重塑、能力跃升。</p><p> 五级贯通，织密治理网络。依托“好周到”APP工作端，构建市、县、乡、村、网格五级穿透指挥体系。建强基层治理网格，科学调整设置网格27832个，36152名专兼职网格员定期入户走访，开展信息采集上报、矛盾纠纷排查化解、政策宣传等工作，延伸服务触角，在网格中把温暖送到群众心坎上。法院、检察院、公安、司法等单位进驻综治中心，为基层治理注入法治动能，提升了网格服务的速度、精度、深度，更高效解决群众的急难愁盼问题。</p><p> 全域协同，实现“横”“纵”联动。平台整合公安、民政等部门数据，搭建“三横两纵”数据信息通道，促进基层治理、城市管理等多领域数据融合，汇聚各级职能部门资源力量。建立部门职责清单和联动响应清单，针对需要多部门协同处置的复杂事项，属地“吹哨”，相关部门快速“应哨”、联合处置，实现治理模式由“单打独斗”向“协同共治”转变。</p><p> 周口市推进各级社会治理中心与综治中心一体办公，构建协同联动、高效运转的工作机制，推动矛盾纠纷实质性化解、治理效能持续提升。日前，淮阳区网格员巡查走访时，发现村内一对夫妻发生激烈争执，经劝阻无效后报警。民警到达现场劝导后，双方虽停止争吵，但怨气未消，民警遂将该事件标注为非警务警情推送至社会治理平台。事项随后被流转至司法所、民政所和所属行政村网格长、网格员，经多方调解，两人心里的“疙瘩”慢慢消除，这起纠纷画上了“句号”。</p><p> 智治赋能、融合蝶变，让治理更高效</p><p> 走进周口市社会治理中心综合指挥大厅，电子屏上实时跳动着各类数据：网格员在线状态、今日事件办结率、安全预警信息……这里是城市的“智慧大脑”，更是基层治理的“指挥中枢”，也是实现五级贯通、全域协同的核心平台。</p><p> 在智慧城管领域，周口市智慧城管综合运行中心持续深化“一级监督、二级指挥、三级处理、四级网络”的运行模式。中心城区50名网格信息采集员如同“城市啄木鸟”，每日穿梭在街头巷尾，对井盖破损等184类城市管理问题进行巡查。同时，通过“AI+视频”智能识别、市民“随手拍”等多渠道发现问题，依托智慧化平台，问题可在5分钟内完成审核立案，3分钟内精准派单，一般事项2小时内办结反馈。年均处置量超过20万件，处置率稳定在98%以上，让群众生活更安全、更美好。</p><p> 在商水县社会治理中心的电话回访中，老城街道的邵女士言语中满是谢意。近日她通过“好周到”小程序反映被欠薪一事，平台收到后将事项流转到县人社局，县人社局劳动监察部门立即出面协调，邵女士顺利拿到了被拖欠的12000余元工资。这是群众使用“好周到”小程序反映问题后得到妥善解决的一个真实案例。</p><p> 指尖“微服务”，撬动“大民生”。“好周到”微信小程序投入使用后，拓宽了群众线上反映诉求的渠道，有力解决了诸如宅基地界线不清、婆媳矛盾、赡养纠纷等群众诉求难题，让解纷服务从“指尖”直达群众身边。这是周口市以数字化手段践行新时代“枫桥经验”的生动注脚。</p><p> 郸城县对今年以来受理的群众诉求进行大数据分析研判，梳理出宅基地纠纷、物业管理等高频民生痛点，开展集中攻坚，推动从“办一件事”到“治一类事”转变；川汇区建立每日一研判、一交办、一报告的“三个一”制度，聚焦网格排查、12345热线、安全生产、大气污染防治等重点领域，构建全链条闭环风险隐患分级转办机制；鹿邑县建立矛盾纠纷“红黄蓝”三色督办分层级警示约束机制，高效回应群众期盼，化怨气为和气……群众的呼声就是“哨声”，牵动着社会治理的一次次探索，让曾经困扰群众的“顽疾”逐一破解。</p><p> 从“好周到”小程序的贴心服务，到五级贯通的机制创新，再到全域协同的数据融合，周口市正以“党建+网格+大数据”为笔，在豫东大地上书写基层高效能治理的新篇章。正如周口市委书记黄玉国所强调的，要“以学促干、以干提质”，通过扎实的作风和实干的业绩，让千万人口大市的治理之路越走越宽广，让群众的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。②15</p>

<div style='font-size: 16px!important;line-height: 28px!important;text-align: justify;color: #777!important;'>五级贯通全域协同</div><div style='font-size: 22px!important;line-height: 34px!important;text-align: justify!important;color: #000!important'>基层“智”治绘就基层善治新图景（党建引领基层高效能治理）</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: left!important;color: #777!important;margin-top: 20px;'>周口日报&nbsp&nbsp2026-04-07</div><div style='font-size: 14px!important;line-height: 22px!important;text-align: center!important;color: #777!important;'><img src='//img.founderfx.cn/epaper/202604/06/53e7b31096a34a4aa35f5a09705f85dc/01/882bcf4d0fe4737c3c12f726ad84caed_s.jpg'style='display: block!important;margin: auto!important;max-width: 100%!important;'/></div><p> □记者陈永团通讯员孙跃进张峰</p><p> 日前，一场别开生面的“小哥议事会”在项城市花园街道袁桥社区警务室召开，多位外卖骑手、快递员与社区民警、社区干部、物业经理、网格员围桌而谈。“宜人路有一段水泥路，因暴晒中间隆起，影响交通，需维修。”“惠民小区某单元楼梯间堆放杂物，存在安全隐患，需清理。”每天穿梭街巷的外卖骑手、快递员从“跑单人”变成“社区管家”，他们把一个个问题、一条条建议“抛”到桌面上。</p><p> 这场“小哥议事会”，如一滴水，折射出周口市党建引领基层高效能治理的系统性波澜。党的二十大报告提出的“完善基层治理平台”要求，在这里转化为生动实践。</p><p> 去年以来，周口市深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，以“党建+网格+大数据”为牵引，打造党建引领基层高效能治理平台，通过 “好周到”小程序打通服务群众“最后一米”，构建市、县、乡、村、网格五级贯通体系，推动基层治理从“单打独斗”向“全域协同”转变，为中原大地推进基层高效能治理交出了一份鲜活的周口答卷。</p><p> 党建铸魂、凝心聚力，将组织优势转化为治理效能</p><p> 周口市把党建引领基层高效能治理作为“书记工程”，建立“市级统筹、县级主体、乡镇主责、村级主战、网格发现、事件流转”和“组织社工主建、政法主战、部门主责”的工作机制，构建了“党委统揽、专班主攻、部门协同、上下联动”的组织体系，层层压实责任，确保方向不偏、路径清晰、执行有力。</p><p> 当初春的阳光唤醒郸城县汲冢镇柴堂社区，作为“十户长”的党员柴建勇开始了走访，他在民意笔记本上记下一个个家庭的冷暖，让“民声”真正落地成“民生”。汲冢镇建立“镇党委—村网格长—村网格员—十户长”四级治理体系，由群众推选产生“十户长”1363名，以“微治理”的向前一步激活乡村善治的“一池春水”。</p><p> 在周口市城乡一体化示范区，党支部建在网格上，党员沉到网格中，56名村（社区）党支部书记担任网格长，479名村（社区）“两委”干部担任专职网格员，吸纳党员志愿者、物业人员等86人担任兼职网格员，构建起“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者”的多元队伍，让组织的力量得到充分释放。</p><p> 体系重塑、五级贯通，让阵地“实”起来</p><p> 2025年以来，周口市全面落实省委关于党建引领基层高效能治理的决策部署，以“四个明白”廓清思路，以“五级贯通”夯实基础，以“全域协同”提升效能，推动基层治理体系重塑、能力跃升。</p><p> 五级贯通，织密治理网络。依托“好周到”APP工作端，构建市、县、乡、村、网格五级穿透指挥体系。建强基层治理网格，科学调整设置网格27832个，36152名专兼职网格员定期入户走访，开展信息采集上报、矛盾纠纷排查化解、政策宣传等工作，延伸服务触角，在网格中把温暖送到群众心坎上。法院、检察院、公安、司法等单位进驻综治中心，为基层治理注入法治动能，提升了网格服务的速度、精度、深度，更高效解决群众的急难愁盼问题。</p><p> 全域协同，实现“横”“纵”联动。平台整合公安、民政等部门数据，搭建“三横两纵”数据信息通道，促进基层治理、城市管理等多领域数据融合，汇聚各级职能部门资源力量。建立部门职责清单和联动响应清单，针对需要多部门协同处置的复杂事项，属地“吹哨”，相关部门快速“应哨”、联合处置，实现治理模式由“单打独斗”向“协同共治”转变。</p><p> 周口市推进各级社会治理中心与综治中心一体办公，构建协同联动、高效运转的工作机制，推动矛盾纠纷实质性化解、治理效能持续提升。日前，淮阳区网格员巡查走访时，发现村内一对夫妻发生激烈争执，经劝阻无效后报警。民警到达现场劝导后，双方虽停止争吵，但怨气未消，民警遂将该事件标注为非警务警情推送至社会治理平台。事项随后被流转至司法所、民政所和所属行政村网格长、网格员，经多方调解，两人心里的“疙瘩”慢慢消除，这起纠纷画上了“句号”。</p><p> 智治赋能、融合蝶变，让治理更高效</p><p> 走进周口市社会治理中心综合指挥大厅，电子屏上实时跳动着各类数据：网格员在线状态、今日事件办结率、安全预警信息……这里是城市的“智慧大脑”，更是基层治理的“指挥中枢”，也是实现五级贯通、全域协同的核心平台。</p><p> 在智慧城管领域，周口市智慧城管综合运行中心持续深化“一级监督、二级指挥、三级处理、四级网络”的运行模式。中心城区50名网格信息采集员如同“城市啄木鸟”，每日穿梭在街头巷尾，对井盖破损等184类城市管理问题进行巡查。同时，通过“AI+视频”智能识别、市民“随手拍”等多渠道发现问题，依托智慧化平台，问题可在5分钟内完成审核立案，3分钟内精准派单，一般事项2小时内办结反馈。年均处置量超过20万件，处置率稳定在98%以上，让群众生活更安全、更美好。</p><p> 在商水县社会治理中心的电话回访中，老城街道的邵女士言语中满是谢意。近日她通过“好周到”小程序反映被欠薪一事，平台收到后将事项流转到县人社局，县人社局劳动监察部门立即出面协调，邵女士顺利拿到了被拖欠的12000余元工资。这是群众使用“好周到”小程序反映问题后得到妥善解决的一个真实案例。</p><p> 指尖“微服务”，撬动“大民生”。“好周到”微信小程序投入使用后，拓宽了群众线上反映诉求的渠道，有力解决了诸如宅基地界线不清、婆媳矛盾、赡养纠纷等群众诉求难题，让解纷服务从“指尖”直达群众身边。这是周口市以数字化手段践行新时代“枫桥经验”的生动注脚。</p><p> 郸城县对今年以来受理的群众诉求进行大数据分析研判，梳理出宅基地纠纷、物业管理等高频民生痛点，开展集中攻坚，推动从“办一件事”到“治一类事”转变；川汇区建立每日一研判、一交办、一报告的“三个一”制度，聚焦网格排查、12345热线、安全生产、大气污染防治等重点领域，构建全链条闭环风险隐患分级转办机制；鹿邑县建立矛盾纠纷“红黄蓝”三色督办分层级警示约束机制，高效回应群众期盼，化怨气为和气……群众的呼声就是“哨声”，牵动着社会治理的一次次探索，让曾经困扰群众的“顽疾”逐一破解。</p><p> 从“好周到”小程序的贴心服务，到五级贯通的机制创新，再到全域协同的数据融合，周口市正以“党建+网格+大数据”为笔，在豫东大地上书写基层高效能治理的新篇章。正如周口市委书记黄玉国所强调的，要“以学促干、以干提质”，通过扎实的作风和实干的业绩，让千万人口大市的治理之路越走越宽广，让群众的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。②15</p>